💡 Теория становится практикой: КС РФ рассмотрит дело о пожарной безопасности на неразграниченных землях!
На днях ( https://www.ksrf.ru/news/37854/) Конституционный Суд РФ принял к рассмотрению крайне важное для всех муниципалитетов дело — жалобу администрации Канского района Красноярского края на совокупность норм статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и пунктам 10 Правил пожарной безопасности в лесах (возложение на орган местного самоуправления обязанности исполнить требования пожарной безопасности на участках, государственная собственность на которые не разграничена).
📝 В чем суть спора?
Канский район (успевший в ходе муниципальной реформы в Красноярском крае уже стать округом) оспаривает сложившуюся практику, при которой на органы местного самоуправления возлагается обязанность обеспечивать меры пожарной безопасности на землях, государственная собственность на которые не разграничена. За неисполнение этих требований муниципалитеты нещадно штрафуют (в данном случае — по ст. 8.32 КоАП РФ), хотя денег в местных бюджетах на содержание этих огромных «ничьих» территорий объективно нет.
📚 Еще в 2023 году, после выхода Постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П (о том, что нельзя «вешать» на муниципальный уровень ликвидацию свалок на неразграниченных землях), мы не сидели сложа руки и продолжили работу по аналогичным проблемам, связанным с возложением на муниципальные образования бремени содержания земель неразграниченной собственности по иным основаниям.
Но суды оказались глухи 🙉 и слепы 🙈 к тому, чтобы воспринимать правовые позиции из Постановления № 27-П как универсальные и указывали, что это Постановление применяется только к вопросам ликвидации несанкционированных свалок. Во всех остальных случаях обязывать муниципалитеты содержать земли неразграниченной собственности правомерно.
В контексте жалобы Канского района речь идет о создании минерализованных полос и иных противопожарных барьеров на землях примыкающих к землям лесного фонда.
Об этом мы даже писали научную статью для журнала «Государственная власть и местное самоуправление»: https://elibrary.ru/item.asp?id=54899072 Перспективы применения Постановления Конституционного Суда от 30 мая 2023 г. № 27-П к вопросам пожарной безопасности: проблема содержания муниципальными образованиями земель, государственная собственность на которые не разграничена / М. В. Пенизев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2023. – № 12. – С. 29-33. – DOI 10.18572/1813-1247-2023-12-29-33. – EDN KPEBFC.
📖 Главный тезис статьи заключался в том, логика Постановления № 27-П должна толковаться расширительно. Защита муниципалитетов от несвойственных финансовых трат должна применяться не только к свалкам, но и к любым иным формам содержания земель, в первую очередь — к обеспечению мер пожарной безопасности (окос травы, опашка и т.д.).
Контролеры годами руководствовались «железной логикой», что раз земля не разграничена, а вы (муниципальные образования) ею распоряжаетесь — значит, вы за нее и отвечаете, включая пожарную безопасность. Наша позиция состояла в том, что это нарушает конституционные принципы самостоятельности местного самоуправления и баланса ресурсов.
И вот теперь Канский район дошел с этой проблемой до Конституционного Суда, оспаривая целый блок норм. С нетерпением ждем рассмотрения этого дела!
👌 Если КС РФ поддержит муниципалитет и применит ту же правовую позицию, что и по несанкционированным свалкам, это станет настоящим спасением для местных бюджетов по всей стране и прекратит порочную практику штрафов за то, на что государством не выделено ни копейки.
#КС_РФ #МСУ #ПожарнаяБезопасность #131ФЗ #АналитикаМСУ #ПрактикаМСУ #КрасноярскийКрай
