Новогодний подарочек регионам: плюс 1 миллион км дорог
С 1 января 2027 вступит в силу ряд положений нового закона о местном самоуправлении - https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=491157, пришедшего на смену https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=500941 Если до Нового года никаких новых серьезных решений принято не будет, 1 января примерно все местные дороги (а это более 1 млн из 1,5 млн км дорог страны) могут оказаться в подвешенном состоянии: муниципалитеты УЖЕ не смогут их убирать и ремонтировать, а регионы ЕЩЕ не смогут.
В чём суть?
Статья 32 нового закона делит полномочия муниципалитетов на 3 категории: те, которые никуда нельзя передать; те, которые регион может отобрать; и наконец те, которые регион может спустить в муниципалитет. Так вот, вся дорожная деятельность по муниципальным дорогам попадает в третью категорию. Каждый регион (кроме городов федерального значения, где дороги и так городские) теперь должен принять закон о том, что муниципалитеты будут распоряжаться своими дорогами. Или - не принимать... но в этом случае муниципалитеты формально с 1.01.2027 лишаются полномочий убирать и чинить свои дороги.
Зачем это сделано?
Судя по всему, таким образом Минтранс России решил повысить "бюджетную обеспеченность" местных дорог. На региональные дороги сейчас тратится в среднем около 2,65 млн руб. на 1 км, а на местные - в 4 раза меньше, около 0,7 млн. руб на 1 км. Неудивительно, что именно местные дороги находятся в весьма печальном состоянии. Но арифметика, как известно, бессердечная тварь: если к региональным дорогам прибавить местные и разделить все те же деньги на всю длину сети - это будет означать, что на нынешние региональные дороги, играющие ключевую роль в транспортном сообщении, будет тратиться в 2 раза меньше денег на 1 км, чем тратится сейчас!
А откуда у региона полномочия управлять муниципальными дорогами?
Пока что - ниоткуда. Никакого закона на этот счет найти не удалось. Ни https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=504390 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности", ни https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=489872 "Об организации дорожного движения", ни https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=504534&cwi=411 "О безопасности дорожного движения" ничего такого не предполагают. Везде указано чёрным по белому: муниципальные дороги - дело муниципалитета.
Что будет?
🔹Если все регионы России вовремя примут соответствующие законы о передаче муниципалам полномочий по дорогам - ничего особенного. Может немного выровняться финанасовая обеспеченность: теперь все деньги в дорожные фонды будет собирать регион и спускать в муниципалитеты, при этом чуть-чуть больше региональных денег, скорее всего, тоже перебросят с региональных дорог на муниципальные. Правда, т.к. денег больше не станет, могут пострадать уже региональные дороги.
🔹Если какие-то регионы захотят и успеют принять муниципальные дороги к себе на баланс - из муниципальных они станут региональными. Что скорее плюс для бедных сельских муниципалитетов (хоть какая-то денежка на хоть какой-то асфальт) и скорее минус для городских (если полномочия отберут у города - управлять ОДД станет сложнее). Но этот сценарий гораздо сложнее, чем утвердить региональный закон: нужно принять постановление с перечнем всех передаваемых дорог и подписать со всеми местными властями множество передаточных актов.
🔹А вот если кто-то из регионов принять закон забудет или не успеет - с 1 января дороги могут вообще "зависнуть": муниципалитет не имеет права их обслуживать, т.к. нет регионального закона, передающего им эту обязанность, и регион тоже не имеет права - потому что ему эту обязанность никто не вменил.
План Б?
Есть запасной ход у федеральных властей: или отложить вступление в силу этой части статьи 32 33-ФЗ еще на год, или оговорить, что она в каждом регионе вступает в силу строго с момента вступления соответствующего регионального закона (но не ранее 1.01.2027 и не позже, скажем, 1.01.2028). Но это требует изменений в 33-ФЗ, то есть решений не Минтранса России, а Государственной Думы, Совета Федерации и Президента России.
Надеюсь, решение будет найдено и внезапно не окажется, что под бой курантов местные дороги превратились в тыкву.
Спасибо "Коммерсанту" за https://www.kommersant.ru/doc/8512631, а Ассоциации РАДОР - за доклад по этому вопросу в Совете Федерации ( https://vkvideo.ru/video-170206299_456248560?t=1h2m43s)
